Авторизация

Сайт Владимира Кудрявцева

Возьми себя в руки и сотвори чудо!
 
» » Что плакать по волосам?.. Погремим консервными банками! (о бюджете на 2013-2015 гг.)

Что плакать по волосам?.. Погремим консервными банками! (о бюджете на 2013-2015 гг.)

  • Закладки: 
  • Просмотров: 452
  • печатать
  •  
    • 0


© Алексей Меринов.


Статья была опубликована еще прошлогодним летом, но набрел на нее с подачи Светланы Суворовой только сейчас. Кое-какие цифры удалось скорректировать в лучшую сторону. А в чем-то она стала еще мрачнее – в силу ряда последующих законодательных нововведений. 


Больницы и школы заплатят за оборону


Экономия госсредств, о которой просил Владимир Путин в своем бюджетном послании, будет происходить в основном за счет здравоохранения, образования, спорта, культуры и ЖКХ. Зато расходы на оборону, нацбезопасность и правоохранительную деятельность будут расти. Таковы предложения Минфина к формированию нового бюджета на 2013—2015 годы.


Минфин в среду обнародовал «Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014—2015 годы». Судя по документу, расходы на социальные статьи будут снижаться.


Например, доля расходов на образование в федеральном бюджете в 2015 году снизится до 4,1% с 4,8% в 2012 году. В абсолютных цифрах они сократятся за три года с 614 млрд рублей до 573 млрд.


Еще более решительно федеральные власти поступят с финансирование здравоохранения. Если сейчас на него приходится 4,4% всех расходов федерального бюджета, или 554 млрд рублей, то в 2015 году эта доля сократится до 2,7% и составит 383 млрд руб.


Расходы по разделу «Физкультура и спорт» тоже снизятся — с 42,3 млрд руб. в 2012 году до 30,4 млрд руб. в 2015-м, доля этого раздела в федеральном бюджете уменьшится с 0,3% до 0,2%. Доля расходов на культуру сократится с 0,7% до 0,6%. На ЖКХ — с 1,1% до 0,8%.


Госрасходы на социальную политику пострадают меньше. С 3,93 трлн рублей в 2012 году они вырастут до 4,2 трлн в 2015-м. Но доля этой статьи в бюджете все равно уменьшится — с 30,8% до 29,7%.


Зато вырастут расходы на национальную оборону. В 2013 году на нее планируется выделить 2,3 трлн рублей, что на 25,8% больше, чем в 2012 году, в котором на эту статью предусмотрено 1,9 трлн.


В 2014 году на оборону потратят еще на 18,2% больше — 2,7 трлн рублей, а в 2015 году — на 3,4% больше, сумма увеличится до 2,9 трлн руб. Расходы на нацбезопасность и правоохранительную деятельность тоже вырастут, хотя и не так значительно: с 1,86 трлн до 2,07 трлн рублей.


Одновременно правительство будет активно наращивать финансовую «подушку безопасности». Объем Резервного фонда к концу 2015 года должен увеличиться до 5,29 трлн рублей, или 6,5% ВВП, с 2 трлн 657,7 млрд рублей на конец 2012 года (4,4% ВВП).


Объем Фонда национального благосостояния хоть и сократится по отношению к ВВП, но увеличится в абсолютном выражении. К концу 2015 года в нем будет находиться 2,80 трлн рублей (3,4% ВВП), тогда как на конец 2012 года ожидается, что его объем составит 2,61 трлн руб. (4,3% ВВП).


Предложения Минфина должны лечь в основу федерального бюджета. Требования к этому документу в конце июня сформулировал президент Владимир Путин в своем бюджетном послании: правительству следует исходить из более низких цен на нефть и создать страховочный антикризисный механизм. «Проблемы, вызовы для нас заключаются в том, что нужно стимулировать экономический рост, реализовать масштабные социальные программы и при этом застраховать бюджет от резких колебаний цен на энергоносители», — заявил Путин, оглашая послание.


Страховочным антикризисным механизмом должно стать новое бюджетное правило, которое вводит предельный размер нефтегазовых доходов, рассчитанное не на прогнозной или текущей цене нефти, а ее средней стоимости за последние пять лет. Госдума на прошлой неделе приняла в первом чтении поправки в Бюджетный кодекс, которые узаконивают бюджетное правило.


В бюджет на 2013 год Минфин предлагает заложить цену на нефть в $92 за 1 баррель, на 2014 год — $93, на 2015 год — $94. Доходы бюджета в следующем году составят 12,3 трлн рублей, расходы — 13,4 трлн рублей, дефицит прогнозируется на уровне 1,5% ВВП. Все нефтегазовые доходы от более высоких цен пойдут в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.


Минфин надеется, что сокращение расходов по социальным статьям не скажется негативно на состоянии здравоохранения, образования, культуры и ЖКХ. Заботу об этих сферах возьмут на себя регионы, в чью компетенцию и входят эти сферы.


Сокращение бюджетных расходов по этим статьям в федеральном бюджете связано в основном с завершением нескольких федеральных программ и переводом этих расходов по большей части в региональные бюджеты, отметил министр финансов Антон Силуанов на совещании в правительстве 6 июня, когда министры обсуждали бюджетную политику на ближайшие три года.


Так, в 2013 году расходы на образование в консолидированном бюджете, по его словам, должны вырасти с 4% до 4,2% ВВП, на здравоохранение — с 3,6% до 3,7%.


«Федеральный бюджет отвечает за высшее образование, частично за среднее профессиональное образование и за дополнительное профессиональное образование в рамках тех обязательств, которые на себя берет государство. Но сейчас среднее профобразование активно передается на уровень субъектов, что частично снимает нагрузку с федерального бюджета. К тому же в нашей стране сейчас демографический спад, и это тоже фактор, который повлиял на уменьшение расходов на образование», — пояснила «Газете.Ru» директор института развития образования НИУ-ВШЭ Ирина Абанкина. На федеральный бюджет приходится только около четверти всех расходов на здравоохранение и образование, уточняет главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова. «Большая же часть расходов на эти социальные статьи идет из местных бюджетов. Консолидированные же бюджетные расходы на образование и здравоохранение вырастут на 30% в номинальном выражении», — говорит эксперт.


Но позиция Минфина не встречает одобрения у других министерств. «У Минфина и социального блока правительства разные позиции относительно бюджетной политики на ближайшие годы. То, что опубликовано на сайте Минфина, — это их предложения, которые не устраивают ни Министерство образования и науки, ни Министерство здравоохранения. В настоящее время идут консультации по этому поводу.


Если будут приняты те бюджетные предложения по социальному блоку, которые представлены сейчас, у государства не будет возможности выполнить социальные инициативы президента, а также программы модернизации здравоохранения и образования»,


— заявил «Газете.Ru» пресс-секретарь вице-премьера по социальным вопросам Ольги Голодец Алексей Левченко.


Перераспределение расходов неизбежно, надвигается кризис, отмечают эксперты. «Сейчас у правительства нет больших возможностей для бюджетного маневра, ведь с момента начала предыдущего кризиса, об окончании которого Путин объявлял в 2010 году, российская экономика не стала более диверсифицированной и менее зависимой от конъюнктуры цен на энергоносители и другое сырье», — говорит главный экономист Deutsche UFG в России Ярослав Лисоволик.


Давать точные прогнозы по динамике нефтяных котировок не научился еще ни один аналитик в мире — слишком много факторов влияет на цену барреля нефти, отмечает он. «Поэтому заранее побеспокоиться о резервах и на всякий случай предупредить о том, что при необходимости будут сокращены бюджетные расходы, — едва ли не единственный приемлемый в текущей ситуации путь для российских властей», — говорит эксперт.


«Если бы Минфин предлагал урезание расходов по все статьям, где-то больше, где-то меньше, то такой подход можно было бы считать антикризисным. А


когда бюджет предлагается верстать по принципу «пушки вместо масла» — это означает совсем другое: выборы закончились. Это уже политика, а не экономика»,


— возражает начальник аналитического управления Банка корпоративного финансирования Максим Осадчий.


Впрочем, исполнить обязательства по здравоохранению и образованию регионам поможет рост межбюджетных трансфертов - почти на 25 млрд к 2015 году, отмечает эксперт. Скажется и рост экономики. Минфин прогнозирует, что темпы роста увеличатся с 3,4% в этом году до 4,7% в 2015 году. «Если к этому добавить усиление ответственности губернаторов за подведомственный регион, то шансы есть», — говорит Осадчий.


«Что касается сокращения социальных расходов, то социальная помощь просто должна стать более адресной», — успокаивает директор департамента финансовых рынков инвестиционной компании «Грандис капитал» Михаил Козаков.


Но даже с учетом запланированной экономии в основные направления бюджетной политики заложены существенные риски,


считает Орлова. «В бюджет заложен сравнительно низкий уровень инфляции, но, если она будет выше, это даст дополнительную нагрузку бюджету», — говорит эксперт.


За счет урезания расходов в 2015 году Россия будет иметь сбалансированный бюджет при цене выше $100 за баррель, отмечает Орлова. Хотя, как указывалось в бюджетном послании президента Путина, правительство должно было сбалансировать бюджет, исходя из $90 за 1 баррель.


Рустем Фаляхов, Ольга Алексеева, Наталья Зиганшина


www.gazeta.ru


 


В.Т. КудрявцевКомментарий

Владимир Кудрявцев

: Финансисты не первый год разыгрывают карту «демографического кризиса». Благо (для них), Россия – не самое лучшее место для размножения и приплода граждан.   И все же, в 2007 г с прихватом части 2008-го вздыбился демографический пик, не побивший только высот самого начала 90-х (инерция советского времени). На что правительство ничем не отреагировало, если не считать ликования по поводу эффективности материнского капитала и ближе к выборам – успехов «стабилизации» в целом. А пока ликование да торжество, по самому скромному минимуму,  набралось 1,5 млн. очередников в садики. Демографы сходятся на том, «ползучий» рост рождаемости продолжится, а мигранты будут и впредь исправно внесут свой вклад в  увеличение цифры.


Но деньги, которые можно было бы направить на строительство дошкольных учреждений (уже найдены варианты удешевленного строительства – не только модульных, но и капитальных детских садов) намерены разменять на ветер в бюджетном кармане России.


Оборонные «жестянки» годятся, разве, для распилов и для того, чтобы ими греметь «на испуг», подобно одному шимпанзе. Этологи, проводившие исследования в Африке, обнаружили, что одна из обезьяньих самцов, будучи забитым аутсайдером в стае, но далеко не последним дураком, проделывал такое с консервными банками, доставшимися от экспедиции. На дележке еды и самок, чтобы устрашить заведомо более сильного конкурента, который тут же сдавался. А что еще можно предложить, заранее разгромив фундаментальное военное образование, не говоря уже о военно-инженерном… Школы и больницы, видимо, будут еще расплачиваться и за урон, который нанесли обороноспособности могучей страны 2 тети из сердюковского министерства.


Нацбезопасность? Как вы думаете, почему угрозу ей так настойчиво ищут в повседневной жизни обычных граждан? Реставрация «режима»? Все проще: с иными угрозами бороться толком не научены, да и распознавать их не умеем. Опять же – подготовка, образование. Правоохранительная деятельность? Комментарии – в антарктическом анабиозе…


4,1, позднее поправленные на 4,2 (и то в 2015 г.)  вместо 4,8% - доля предполагаемых расходов на образования.  Что плакать о волосах, если мировое экспертное сообщество считает, что, если затрачивает меньше 8% консолидированного бюджета на образование, у нее нет будущего. Если только такое, как у нас.   


Да, и еще очень мило выглядят «минус 12 млрд.» на физкультуру и спорт в период подготовки к Олимпиаде и ее проведения.  


Можно, конечно, сказать: ну, «накосячили» финансисты! Да, «накосячили», но ничуть не расходясь с логикой вскоре принятых законов, под беспрецедентный удар которых власть поставила социально-образовательную сферу.  Прежде всего – нового закона «Об образовании».


P.S. В какой бы аудитории бюджетников ни выступал президент Путин (вчера, к примеру - перед молодыми учеными), он всякий раз обещает, что их зарплата превысит среднюю по региону вдвое. Так кто же все-таки будет получать среднюю зарплату? Или Путин еще не всех обошел? Хотя, что арифметика, когда есть тренд!


. . .Трендят! Извините за наглость, Михаил Евграфович!


Владимир Кудрявцев


  • Опубликовал: vtkud
Читайте другие статьи:
Новости дошкольного образования. Министр образования Татарстана поставил задачу обучать двум языкам с детского сада
03-01-2014
Новости дошкольного

Минтруд предложил продлить выплаты материнского капитала до 2050 года
18-09-2013
Минтруд предложил

Бюджет образования 2011-2013: имитация роста
11-01-2011
Бюджет образования

Добровести. Минобрнауки: в 2011 году на науку будет выделено на 32% больше, чем в 2010 году
31-12-2010
Добровести.

В 2011 году расходы федерального бюджета на
Информация к разным размышлениям. Два мнения о федеральном бюджете на 2011 год
25-11-2010
Информация к разным

Обсудим на сайте
иконка
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.
  • Календарь
  • Архив
«    Декабрь 2017    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
Декабрь 2017 (31)
Ноябрь 2017 (48)
Октябрь 2017 (54)
Сентябрь 2017 (38)
Август 2017 (49)
Июль 2017 (77)
Наши колумнисты
Андрей Дьяченко Ольга Меркулова Илья Раскин Светлана Седун Александр Суворов
У нас
Облако тегов
  • Реклама
  • Статистика


  • Яндекс.Метрика
Блогосфера
вверх