Авторизация

Сайт Владимира Кудрявцева

Возьми себя в руки и сотвори чудо!
 
{speedbar}

Олег Смолин. Проект федерального бюджета на 2020-2022 годы: краткий анализ в части образования и науки

  • Закладки: 
  • Просмотров: 160
  •  
    • 0
Олег Смол
Олег Смолин.

1. Общая оценка проекта бюджета

Учеными Финансового университета при Правительстве РФ выполнен анализ «Прогноза социально-экономического развития России до 2024 года» Министерства экономического развития РФ, на котором основывается проект федерального бюджета на 2020-2022 годы. Этот анализ показывает, что Прогноз и бюджет не предусматривают реализации большинства национальных целей, сформулированных в Указе Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204. В частности:

1.1. Для того, чтобы реализовать предусмотренное указом увеличение ВВП на душу населения к 2024 году в 1,5 раза, необходимы темпы экономического роста на уровне 7,2% ежегодно. Однако прогноз по оптимистическому сценарию предусматривает лишь 2,8%., т.е. в 2,5 раза меньше. Экономический прорыв, провозглашенный Президентом РФ, фактически отменяется.

1.2. Согласно Прогнозу, уровень реальных доходов граждан в 2024 году лишь на 1% превысит аналогичный показатель 2013 года. С точки зрения социальной политики, 2014-2023 годы оказываются потерянным десятилетием. Совершенно не понятно, как предполагается решать задачу двукратного сокращения бедности в стране, если доходы граждан не растут.

1.3. По данным Председателя бюджетного комитета А.М. Макарова, неравенство бюджетной обеспеченности регионов в расчете на душу населения составляет 12 раз, а неравенство в уровне жизни – 3 раза. Фактически граждане России, с точки зрения социально-экономического положения, живут в разных странах.

2. Образование

2.1. Динамика бюджетных расходов

В 2020 году расходы федерального бюджета вырастут на 6,6%. При этом расходы на образование – на 5,7%, а на высшее образование – всего лишь на 2,8%. Доля расходов на образование от ВВП и от расходов федерального бюджета будет сокращаться.

Справка: по данным Всемирного банка, в 2012 году по доле расхода на образование из всех источников Россия занимала 98-е место в мире. Есть основания полагать, что этот показатель ухудшился и продолжает ухудшаться.


2.2. Строительство новых школ

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23 октября 2015 года №2145-р «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016–2025 годы, в соответствии с поручением Президента РФ, в России должна быть решена задача перехода школ на односменный режим работы и на эти цели выделено 2,8 трлн руб., в т.ч 1,9 трлн руб. за счет федерального бюджета.

В проекте бюджета на 2020 год на эти цели по всем государственным и целевым программам предполагается выделить 46 млрд руб. – на 3 млрд больше, чем в 2019 году. Фактически это означает отказ от выполнения задачи, поставленной Президентом РФ, и позволит в лучшем случае ликвидировать третью смену в российских школах. Для того же, чтобы двигаться в направлении перехода на односменный режим работы школ, в 2020 году необходимо было выделить не менее 300 млрд руб.

2.3. Здоровье школьников

Постановление Государственной Думы от 23 июля 2019 года № 6683-7 ГД рекомендовало Правительству РФ:

«инициировать разработку федерального проекта в составе национального проекта "Здравоохранение", направленного на сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников дошкольных образовательных организаций».

Однако никаких следов исполнения этой рекомендации в проекте бюджета найти не удалось.

2.4. Детские сады

Бюджет предусматривает сокращение средств на программу обеспечения местами в детских садах детей в возрасте до трех лет в 2020 году на 0,8% при наличии очереди на эти места в 272 тысячи человек на январь 2018 года.

Рост расходов на строительство детских садов предусмотрен лишь в 2022 году, причем для детей в возрасте от трех до семи лет.


2.5. Дополнительное образование детей

Согласно указу Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599, в 2020 году в стране дополнительным образованием должно быть охвачено 75% детей, причем половина из них должна получать дополнительное образование за счет федерального бюджета. В проекте бюджета на эти цели выделяется 5,7 млрд руб. на три года, т.е. менее 2 млрд руб. ежегодно. Попытки выяснить у представителей Минфина и Минпросвещения, какое количество детей будет получать дополнительное образование за счет федерального бюджета, окончились ничем – информация отсутствует. Однако совершенно очевидно: для реализации задачи, поставленной Указом Президента РФ, средств требуется, как минимум, в 50 раз больше.

2.6. Увеличение неравенства между вузами

В бюджете продолжается концентрация средств на финансирование т.н. ведущих вузов Москвы, Санкт-Петербурга и некоторых других регионов за счет большинства вузов страны. Как отмечается в официальном заключении комитета Государственной Думы по образованию и науке, это приводит к оттоку лучших абитуриентов в столицы, их закреплению на новом месте и к дефициту высококвалифицированных кадров в регионах.

Кроме того, продолжается прямое недофинансирование отраслевых вузов (сельскохозяйственных, транспортных, медицинских, вузов культуры и др.), финансирование которых не обеспечено даже в рамках нормативов, утвержденных Минфином.

2.7. Студенты

В 2019 году государственное задание на подготовку бюджетных студентов, в т.ч. количество бюджетных мест на первом курсе, сокращено, и эта линия продолжается в 2020 году.

Стипендиальный фонд индексируется на 3% - ниже реально ожидаемой инфляции.

Справка: в советский период количество бюджетных мест в вузах в расчете на 10 тыс. населения составляло 220, в настоящее время – менее 130;

в советский период расчетная стипендия студента обычного вуза составляла 80% от прожиточного минимума, а студента оборонного вуза была выше прожиточного минимума. В настоящее время расчетная стипендия студента составляет менее 13% от прожиточного минимума, и ее реальное увеличение не предполагается.

2.8. Зарплата педагогов

Постановлением Государственной Думы от 23 июля 2019 года № 6683-7ГД Правительству РФ рекомендовано:

«разработать комплекс мероприятий и сформировать совместно с субъектами Российской Федерации "дорожные карты", гарантирующие минимальную заработную плату при условии работы за одну ставку заработной платы (18 часов) в размере не менее 70 процентов от средней заработной платы в субъекте Российской Федерации и ее фиксацию в трудовых договорах с каждым педагогическим работником, проработав одновременно механизмы оказания субъектам Российской Федерации финансовой поддержки в случае недостаточности у них собственных средств».

В проекте федерального бюджета никаких средств на реализацию этого постановления не предусмотрено.

Справка: в настоящее время базовый оклад учителей и других педагогических работников в регионах колеблется на уровне 8-10 тыс. руб., т.е. составляет примерно четверть от средней заработной платы!


Если ситуация не изменится, кадровый кризис в образовании будет нарастать.

3. Наука

3.1. Финансирование российской науки в международном контексте

Если говорить о международных компаративистских исследованиях среди 62 стран, по которым были собраны данные Высшей школы экономики, Россия в 2015 г. занимала 35-е место. Очевидно: если бы удалось собрать данные по большему числу стран, место России оказалось бы значительно ниже.

Доля расходов на науку в некоторых странах в процентах к ВВП за 2016 год

1 место - Израиль 4,25

2 место - Республика Корея 4,23

3 место - Швейцария 3,42

4 место - Япония 3,29

5 место - Швеция 3,38

9 место - Германия 2,93

11 место - США 2,79

13 место - Франция 2,22

18 место - Китай 2,07

22 место - Великобритания 1,70

34 место - Бразилия 1,17

35 место - Россия 1,10

36 место - Литва 1,04

45 место - Индия 0,63

60 место - Киргизия 0,12

61 место - Таджикистан 0,11

62 место - Индонезия 0,08

Между тем, необходимо понимать: чем более страна нуждается в модернизации, тем расходы на образование и науку должны быть выше. Например, ни одна страна не провела успешной модернизации при затратах на образование менее 7% от ВВП.


3.2. Недофинансирование президентского указа от 7 мая 2012 года № 599

В последние годы федеральные расходы на науку разбросаны по различным статьям бюджета, поэтому их оценка представляется сложной даже для специалистов.

Отечественные расходы на науку по отношению к валовому внутреннему продукту выглядят следующим образом:

Международная норма – не менее 2% ВВП.

Согласно Указу Президента РФ № 599 от 7 мая 2012 года, - 1,77% ВВП не позднее 2015 года.

Согласно оценкам РАН, расходы из всех источников - 1,14% ВВП.

Согласно оценкам Комитета Госдумы по образованию и науке, было предусмотрено в федеральном бюджете:

Год / доля от ВВП, % / уровень финансирования по отношению к Указу Президента РФ, %

2019 / 0,38% / 21,5%;

2020 / 0,39% / 22,0%;

2021 / 0,38% / 21,5%.

Если расчеты думского комитета по образованию и науке правильны, президентский указ в части науки недофинансируется примерно в 4,5 раза.

Правда, 1 декабря 2016 года был издан Указ Президента РФ № 642 «О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации», который предусматривает, что государственные расходы на науку должны составлять около 1%, а остальная часть финансирования должна производиться за счет частных вложений. Однако даже в этом случае президентский указ недофинансируется в 2-2,5 раза.

3.3. Динамика бюджетных расходов

Согласно заключению Комитета Государственной Думы по образованию и науке на проект федерального бюджета на 2020-2022 годы, расходы на научные исследования и разработки в этот период будут увеличиваться в абсолютных цифрах, но сокращаться по отношению к валовому внутреннему продукту.

Расходы на научные исследования и разработки в 2020-2022 годах

Годы / абсолютные значения / рост к предыдущему году / % ВВП

2020 / 505,6 / - / 0,44%

2021 / 518,8 / около 3% / 0,43%

2022 / 540,6 / 4% / 0,42%

Таким образом, расходы на науку, как и расходы на образование, будут расти медленнее бюджетных расходов в целом, что несовместимо с задачами новой индустриализации и развития человеческого потенциала страны.


На заседании Комитета Государственной Думы по образованию и науке 10 октября 2019 года представители Минфина сообщили, что предполагают достичь параметров, предусмотренных указом Президента, к 2035 году! Понятно, что к тому времени сменятся (и, возможно, не раз) и президент, и правительство, и министр финансов – прямо по сказке о Хадже Насреддине.

3.4. Статус научного работника: проблема кадров

Согласно официальным данным, зарплата научных сотрудников организаций науки в 2018 году составила более 94 тыс. руб. Зарплата вузовских преподавателей – в среднем более 84 тыс. руб. Однако эти данные представляются радикально завышенными.

Так, согласно опросу Общероссийского народного фронта, в 2017 году при средней заработной плате в стране около 32 тыс. руб., заработная плата вузовских преподавателей округленно составила 26,5 тыс. руб., т.е. была в 2,5 раза ниже того уровня, который предусмотрен Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597. Не удивительно, что отток научных кадров из России продолжается.


По данным экспертов РАН, количество высококвалифицированных работников науки, покинувших Россию: 2013 г. – 20 тыс., 2016 г. – 44 тыс.

По данным Мирового банка, за постсоветские годы Россию покинули более 200 тыс. ученых и инженеров. Еще около 1 млн научных сотрудников за тот же период прекратили занятия наукой и ушли в частный сектор или на госслужбу.

3.5. Уважение к науке

По сообщению Президента РАН А.М. Сергеева, национальный проект «Наука» разрабатывался без участия академии. В результате ряд его позиций оказался не продуманным и неправильно сформулированным. Например, проект предполагает создание 15 научно-образовательных центров в регионах России. После специального анализа академики РАН пришли к выводу, что на самом деле речь идет не о научно-образовательных, но о научно-производственных центрах. Похоже, проект создавали «менеджеры», которые плохо понимают в науке, но полагают, что способны управлять всем.


Таким образом, проект федерального бюджета на 2020-2022 годы не позволяет решить поставленную Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 задачу вхождения Российской Федерации в число пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки.

Олег Смолин
www.smolin.ru




  • Опубликовал: vtkud
Читайте другие статьи:
Фонд выворачивания карманов
29-11-2018
Фонд выворачивания карманов

Недавно Государственная дума приняла изменения в бюджет на 2018 год и закон о бюджете на 2019 и плановый период 2020-2021 гг.
В 2018 г. дошкольное образование должно получить 3,177 миллиарда рублей
18-09-2017
В 2018 г. дошкольное образование должно получить

Федеральный бюджет РФ предусматривает выделение в 2018 году на образование 626,29 миллиарда рублей, в 2019 году — 623,824
О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014–2020 годы и внесении изменений в данную программу на 2009–2013 годы
25-05-2013
О федеральной целевой программе «Научные и

  • Календарь
  • Архив
«    Ноябрь 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
Ноябрь 2019 (27)
Октябрь 2019 (67)
Сентябрь 2019 (42)
Август 2019 (43)
Июль 2019 (41)
Июнь 2019 (40)
Наши колумнисты
Андрей Дьяченко Ольга Меркулова Илья Раскин Светлана Седун Александр Суворов
У нас
Облако тегов
  • Реклама
  • Статистика
  • Яндекс.Метрика
Блогосфера
вверх