Как уже сообщалось, весной 2004 г. в Совете Федерации РФ была создана рабочая группа по созданию законопроекта о дошкольном образовании. В начале лета проект концепции этого документа был подготовлен членами рабочей группы В.Т.Кудрявцевым и Г.К.Уразалиевой. Его мы и представляем вниманию посетителей сайта, рассчитывая получить от них отклики и предложения, которые будут учтены в ходе дальнейшей работы.
ПроектКОНЦЕПЦИЯ законопроекта о дошкольном образовании
Задачи рабочей группы и обоснование необходимости разработки законопроекта
Основными задачами рабочей группы по разработке законопроекта о дошкольном образовании является:
1.) Подготовка проекта новой редакции Статьи 18. "Дошкольное образование" Закона РФ "Об образовании".
2.) Внесение предложений по изменению редакции других статей Закона, а также по их дополнению в целях приведения в соответствие этих статей новому социальному, экономическому, правовому, организационному, методическому статусу дошкольного образования, который будет определен данным проектом.
Необходимость этого продиктована рядом причин.
Во-первых, дошкольное образование еще не стало в России полноценным звеном системы образования. Это проявляется, в частности, в том, что по многим параметрам (объем бюджетного финансирования, социальная защищенность, оплата труда кадров, их профессиональная подготовленность, программно-методическая обеспеченность, материально-техническая оснащенность и др.) оно уступает в возможностях остальным ступеням образовательной системы. Простая "смена вывески" автоматически еще не приводит к превращению традиционного "дошкольного воспитания" в "дошкольное образование". Обоснованию нового статуса данной ступени образования должна предшествовать комплексная научно-практическая работа. На сегодняшний день такая работа уже проведена рядом российских научных и научно-практических организаций. Ее результаты позволяют закрепить новый статус дошкольного образования на законодательном уровне.
Изменение этого статуса – мировая тенденция. Так, сравнительно недавно в Финляндии произошла передача дошкольных учреждений из ведомства социальной защиты в ведомство образования, ее примеру последовала Латвия. В России (а раньше – в СССР) дошкольные учреждения, за исключением яслей, уже много десятилетий находятся в подчинении органов управления образованием. Это означает фактическое признание того, что ребенок дошкольного (и более ранних возрастов) нуждается не только в уходе и опеке, но в воспитании, обучении и развитии. В нем – необходимая (но недостаточная) предпосылка преобразования дошкольного звена в исходную, неотъемлемую и полноправную ступень образовательной системы в целом.
Такое признание налагает значительную социальную ответственность. До сих пор в общественном сознании господствует логика: если дошкольное образование – это первое звено системы образования, то и ориентировать его надо на более высокие ярусы и уровни, в данном случае – на школу. В итоге детский сад очень часто превращается, если не в маленькую школу, то в место, где к ней готовят. Однако результаты современных научных исследований показывают, что форсированная подготовка дошкольников к школе негативно отражается на их психическом и физическом здоровье и развитии, к тому же препятствуя гармоничному включению детей в школьную жизнь.
Возникает вопрос: как сохранить самоценность дошкольного возраста и дошкольного образования и вместе с тем обеспечить его преемственность с начальным общим и шире – с общим средним образованием? Это – одно из основных противоречий, для разрешения которого в практике образования необходима соответствующая законодательная база.
Во-вторых, многочисленные вопросы вызывает сама ст. 18. Ее отдельные пункты либо абстрактны и декларативны (пп. 1, 2), либо не отражают специфики дошкольного образования (пп. 4, 5). Кроме того, в ней отсутствуют пункты, в которых получил бы свое законодательное оформление ряд ключевых условий функционирования и развития системы дошкольного образования (см. ниже).
Предварительные обсуждения, проведенные рабочей группой, показали, что ст. 18 практически не подлежит переработке путем добавления новых формулировок или корректировки имеющихся. Необходима подготовка принципиально новой редакции этой статьи.
Новая редакция данной статьи, как и сопутствующие изменения, вносимые в содержания других статей Закона РФ "Об образовании", призваны обеспечить поддержку и развитие дошкольного образования в направлении трех взаимообусловливающих стратегических приоритетов: инновационное преобразование, стабилизация, сохранение его системы. В сложившемся виде система дошкольного образования является изначально нежизнеспособной. Поэтому только принципиальная реорганизация этой системы (на всех уровнях) позволит стабилизировать сам механизм ее функционирования, выявить те оптимальные формы, в которых она может быть сохранена именно в качестве системы.
В-третьих, за период социально-экономических реформ накоплен известный опыт создания нормативно-правовой и организационный базы дошкольного образования. С 1994 г. принят 41 документ, имеющий в этом плане принципиальное значение. Этот опыт необходимо обобщить и систематизировать, что должно получить свое отражение в законопроекте.
В-четвертых, предстоит также обобщить и переосмыслить те инновационные процессы и тенденции, которые наметились в дошкольном образовании на протяжении последних 10-15 лет. Инновационное движение здесь так и не получило своего законодательного оформления, оно остается как бы "не легитимным". Отсюда возникают многочисленные вопросы выбора новых программ, их соответствия до сих пор не определенному государственному образовательному стандарту, использования тех или иных вариантов методического обеспечения, определения экспериментального статуса ДОУ и др. Все это чревато блокадой инновационного движения в дошкольном образовании, коль скоро мы становимся на путь построения правового государства.
В законопроекте необходимо не только придать инновационным процессам легитимный характер, но и определить гарантии для развития инновационной деятельности в дошкольном образовании.
В-пятых, в России отсутствует адекватный правовой механизм хозяйственно-финансовой деятельности ДОУ. Разрабатываемый законопроект призван создать общую основу для его построения и реализации. Существующий подход к финансированию системы дошкольного образования (еще в конце 1980-х г.г. он был охарактеризован как "остатки остатков", но с тех пор положение не изменилось, а по некоторым показателям ухудшилось) не только не оставляет надежды на ее модернизацию, но ставит под вопрос само существование этой системы. Это же относится и к организации материально-технической базы ДОУ.
В-шестых, развитие системы дошкольного образования предполагает изменение социального статуса дошкольных работников. Будучи крайне низким, он непосредственно определяется их материальным положением, хотя, разумеется, не только им (в числе других факторов здесь модно назвать уровень социальной защищенности, профессиональной подготовки, диапазон возможностей профессионального, карьерного и личностного роста и др.).
Если материальное положение школьных учителей общеизвестно и оценивается как критическое, то материальное положение воспитателей и других работников системы дошкольного образования находится ниже уровня критической отметки. Хотя действие пп. 2 и 3 Статьи. 54 "Оплата труда работников образовательных учреждений" в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета, приостановлено, учителя еще могут изыскать какие-то возможности для дополнительного заработка (доплата за дополнительные часы и др.). Работники ДОУ таких возможностей фактически не имеют (за исключением тех редких случаев, когда используются ресурсы бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов и т.д.).
В законопроекте необходимо определить ключевые условия для изменения социального (социально-экономического) статуса дошкольных работников. Как минимум, их возможности и права должны быть соизмеримы с теми, которыми обладают другие работники системы образования.
В целом, разрабатываемый законопроект должен отражать новые реалии и перспективы российского дошкольного образования.
С этой точки зрения, представляется целесообразным, чтобы работа над законопроектом велась в тесной связи с работой по созданию новой Концепции дошкольного образования, в чем система образования также испытывает жизненную необходимость. Эти направления работы могли бы осуществляться одним и тем же авторским коллективом.
Проблемы, решение которых необходимо обеспечить на законодательном уровне
В ходе обсуждений, проведенных рабочей группой, выделился ряд проблем, решение которых необходимо обеспечить на законодательном уровне. Разрабатываемый законопроект не может претендовать на их разрешение в полном объеме. Его цель – задать необходимую правовую рамку для того, чтобы этот процесс протекал в социально, педагогически и психологически оправданном русле. Остановимся на этих проблемах.
Соответствие понятий "образование" и "дошкольное образование". Если в формальной логике видовое понятие должно подчиняться родовому, то здесь мы сталкиваемся с иным случаем. Сама идея дошкольного образования бросает вызов традиционному пониманию образования вообще. Она требует его содержательного переосмысления и расширения. В преамбуле Законе мы как раз и находим традиционное понимание образования. Оно распространимо в лучшем случае на основное общее, среднее (полное) общее образование, но плохо "работает" уже на уровне начального, тем более - дошкольного образования (не говоря уже о дополнительном образовании, образовании в семье и т.д.). Другими словами, определение образования в преамбуле должно быть видоизменено. Только тогда мы сможем придать будущей законодательной инициативе содержательное наполнение.
В качестве рабочих могут быть предложены следующие формулировки:
Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс развития у растущего и взрослого гражданина общечеловеческих и профессиональных способностей и умений, создания условий для освоения им ценностей культуры, формирования основ компетентности в различных видах деятельности людей (системы знаний), обеспечения физического и психического здоровья детей, подростков, юношей и девушек в интересах человека, общества и государства.
Процесс образования осуществляется в ходе обучения и воспитания, общей целью которых является содействие становлению творческой индивидуальности и нравственных качеств человека, его способности к самостоятельному приобретению знаний и умений в разных сферах жизни, построению социальных контактов с окружающими, стремления к самосовершенствованию.
Под получением гражданином (обучающимся, воспитанником) образования понимается достижение и подтверждение им определенного уровня развития и компетентности в соответствии с установленными государством нормативами, которое удостоверяется соответствующим документом. Дошкольное образование как звено системы общего образования. Чтобы уравнять дошкольное образование в правах с другими образовательными ступенями и тем самым расширить его возможности, последнее необходимо "вписать" в систему
общего образования. В свою очередь, общее среднее образование будет выступать как часть общего образования, включающего и дошкольное звено.
Таким образом, выстраивается следующая структура общего образования:
- дошкольное общее образование
- начальное общее образование
- основное общее образование
- среднее (полное) общее образование
Предпосылки для этого имеются в существующих редакциях статей Закона. Так, в ст. 9 (3) к общеобразовательным программам относятся программы дошкольного образования; в ст. 17 (1) отмечается, что общеобразовательные программы реализуются, в том числе, в дошкольных образовательных учреждениях. Однако в ст. 12 (4) дошкольные учреждения как образовательные рассматриваются в отдельности от общеобразовательных учреждений.
Предлагаемая корректива законодательства позволяет снять это противоречие.
Исходя из этого п. 1 ст. 18 "Дошкольное образование" мог бы быть сформулирован следующим образом:
Дошкольное образование является исходной и вместе с тем суверенной ступенью системы общего образования.
Целью дошкольного образования является формирование основ физического и психического развития и здоровья детей, создание условий для их первоначального включения в жизнь общества. Обязательность/необязательность, общедоступность государственного дошкольного образования. Всеобщий охват контингента российских детей организованными формами дошкольного образования (государственного и негосударственного) на данный момент не представляется возможным, хотя в некоторых экономически развитых европейских странах дошкольные учреждения посещает до 80% детей. Вместе с тем полноценное дошкольное образование ребенок может получить и в условиях семьи (в качестве одной из форм получения образования ст. 10 определяет семейное образование). В этом случае ответственность за получение и качество дошкольного образования полностью несут родители. В помощь родителям на базе органов местного самоуправления могут быть созданы сетевые бесплатные консультативные пункты.
Обязательным должно являться не посещение ребенком ДОУ (хотя оно и желательно), а систематическое проведение образовательной работы с ним педагогами и родителями, начиная с 5 до 6,5 лет. Данный период является оптимальным для получения обязательного дошкольного образования (в вышеуказанном понимании обязательности), что не исключает образовательной работы с детьми более ранних возрастов. Аналогичная модель обязательного дошкольного образования внедряется, например, в Белоруссии.
Для осуществления такого образования можно использовать возможности дошкольных учреждений и групп с кратковременным пребыванием детей, сеть которых (пока достаточно локальная) была создана за последнее пятилетие в нашей стране.
В п. 2 ст. 18 отмечается, что "государство… обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения". Здесь следовало бы добавить, что доступность этих услуг определяется, в том числе, бесплатностью для родителей той части из них, которые предоставляются в пределах государственных образовательных стандартов за счет средств бюджета. В то же время родительская плата взимается за содержание ребенка в дошкольном учреждении и оказание внебюджетных образовательных услуг. Эти моменты частично отражены в ст. 45 применительно к системе образования в целом, однако, в силу организационной специфики дошкольного образования их целесообразно раскрыть в ст. 18.
Образовательные стандарты. Очевидно, что государственные образовательные стандарты дошкольного образования должны кардинально отличаться от аналогичных стандартов, разрабатываемых применительно к другим ступеням общего образования, где основное внимание уделяется уровню освоения учащимися основ наук, соответствующих специальных знаний и умений. Именно это обстоятельство в свое время послужило основанием отказа от понятия образовательного стандарта в дошкольном образовании в пользу "примерных требований". Однако простая смена терминологии едва ли меняет суть дела. В любом случае речь идет о некоторой системе специально разработанных и официально закрепленных нормативов развития ребенка в ходе освоения им того или иного образовательного содержания.
Государственный образовательный стандарт дошкольного образования определяет примерный минимум содержания основных образовательных программ дошкольного общего образования, максимальный объем организованных видов детской деятельности, обеспечивающих реализацию этих программ педагогом и их освоение детьми, требования к уровню функциональной готовности детей к усвоению образовательных программ начального общего образования.
Соответствие дошкольного образования государственному образовательному стандарту не должно устанавливаться посредством определения объема освоенных ребенком специальных знаний и умений. Это необходимо осуществлять путем оценки уровня его психического развития, который проявляется в сформированности у ребенка практического, познавательного, художественного, эмоционально-нравственного отношения к действительности (к предметам и явлениям внешнего мира, к другим людям, к самому себе). Об этом уровне позволяет судить самостоятельный, творческий, избирательный, осмысленный подход к решению тех или иных задач, наличие у ребенка общей умелости, т.е. способности к овладению широким кругом умений из разных сфер деятельности (движения, игра, общение, изобразительная деятельность, конструирование, учение, произвольное управление самим собой и др.). Средством его оценки выступают методики психологической диагностики. Ее результаты должны соотноситься с результатами педагогического мониторинга, которые отражают уровень сформированности представлений об окружающем мире, обеспечивающих исходную ориентацию в действительности, начальных математических представлений, необходимых для полноценного общения речевых умений, готовности к освоению грамоты.
В ходе психологической диагностики и педагогического мониторинга оценке подлежат не столько сами по себе представления, умения, навыки, способности ребенка, которые еще пребывают в становлении, сколько условия его жизни и развития, создаваемые взрослыми в условия образовательных учреждений и семьи.
Преемственность дошкольного общего и начального общего образования. Готовность ребенка к систематическому обучению в школе. Дошкольное образование, соблюдая преемственность, с другими ступенями общего образования не может и не должно превращаться в самоцельную подготовку ребенка к обучению в школе (см. выше). Формирование школьной готовности должно осуществляться за счет специфических ресурсов дошкольного детства, которые можно почерпнуть в различных видах свободной творческой деятельности ребенка – игре, общении, художественном творчестве, активном восприятии сказки и др. Современные психолого-педагогические исследования показывают, что это является и наиболее оптимальным путем формирования готовности ребенка к систематическому обучению в школе.
Опасная и губительная тенденция превращения дошкольного образования в "предшкольную подготовку" в последние годы обозначается в обществе все резче. Поэтому в специальном пункте ст. 18 следовало бы специально подчеркнуть необходимость защиты системы дошкольного образования от подобной экспансии.
Подтверждение получения дошкольного образования. Обязательным документом о завершении дошкольного образования, должна являться индивидуальная карта развития ребенка-дошкольника. Данная карта составляется по заключению психолого-медико-педагогической комиссии на этапе завершения дошкольного образования и перехода ребенка в школу. Необходимо, чтобы она имела статус официального документа об образовании (см. ст. 27), который наряду с медицинскими документами будет обязателен при зачислении ребенка в школу. В качестве такового карта индивидуального развития может быть заверена печатью дошкольного учреждения или органа местного самоуправления (в тех случаях, когда ребенок получал дошкольное образование в условиях семьи). При ее составлении по необходимости могут делаться выписки из карт индивидуального учета результатов освоения им образовательных программ в ДОУ, который ведется в соответствии со ст. 15 (5).
Заключение психолого-медико-педагогической комиссии, представленное в карте индивидуального развития, не может выступать основанием для отказа от приема ребенка в среднее общеобразовательное учреждение, за исключением тех случаев, когда он нуждается в обучении в специальном образовательном учреждении. Эти результаты необходимы психологам, администрации, учителям той школы, в которую поступает ребенок для того, чтобы облегчить процесс его первоначальной интеграции в школьную жизнь, подобрать оптимальные способы индивидуальной работы с ним на последующих этапах обучения.
На развитие сайта
