На нашем сайте мы уже дважды затрагивали тему дошкольного образования в Республике Казахстан. Речь шла там об опыте введения предшкольного образования в масштабах страны, который - с опорой на оценки казахстанских аналитиков - рассматривался как возможная и при этом весьма негативная перспектива для России.
Разумеется, эти публикации не претендовали на полное освещение ситуации с дошкольным образованием в Казахстане. Уточнить картину ситуации в более позитивном ракурсе призваны нижеследующие материалы. На мой взгляд, они позволяют лучше понять тот общий контекст, в котором наши казахстанские коллеги пытаются решать проблему преемственности дошкольного и начального образования. А главное – сделать выводы относительного того, как сохранить будущее за российским дошкольным образованием.
В Костанае завершилась длившаяся почти неделю (13.09-17.09.05)
международная конференция «Предшколе — 5 лет: проблемы и перспективы».
Речь шла главным образом о пятилетнем, начиная с 1999 года, этапе
развития предшкольной подготовки детей в Казахстане, который в итоговом
документе форума был признан первым успехом «в предоставлении всем
гражданам одинаковых стартовых возможностей в получении образования».
Тем, кто не очень доверяет ангажированным отечественным толкователям,
была предоставлена возможность выслушать директора департамента программ
раннего детства штаб-квартиры ЮНЕСКО в Париже госпожу Су-Хьянг Чой.
Миниатюрная улыбчивая мадам Чой обрушила на слушателей массу цифр и
графиков, на примере США доказывающих, что дети с дошкольной
подготовкой, как правило, не только лучше учатся в первом классе, чем их
заигравшиеся дома сверстники, но и в дальнейшем получают более
основательное образование, лучшую работу, реже совершают преступления.
По большому счету, грамотно организованная предшкола окупается в
масштабах и отдельной личности, и страны.
Президент Нурсултан Назарбаев сформулировал идею создания в республике
конкурентоспособной нации. Независимая наука, как и опыт предков,
подсказывает, что начинать учить надо, пока дитя «поперек лавки»
умещается. Только до полутора лет, по данным той же г-жи Чой, все малыши
примерно одинаковы по уровню развития, а дальше начинается заметное
«расслоение» в зависимости от условий воспитания и обучения. В
Казахстане только 21 процент детей посещают детские сады, в то же время
в странах с высокими доходами — около 90 процентов, со средними — 40
процентов, с низкими — 24.
На конференции первый вице-министр образования и науки РК Геннадий
Гамарник озвучил основные параметры одобренного Правительством проекта
программы развития системы образования в стране до 2010 года.
Предполагается, в частности, восстановить закрытые детсады и ввести
новые на 43 тысячи мест, построить 800 дошкольных мини-центров на 20
тыс. мест и довести охват детей до 55,4 процента. При этом начиная с 2010
года республика должна перейти на обязательное дошкольное образование
детей, с трехлетнего возраста.
Помимо детсадов, предшкольной подготовкой 5—7-летних малышей
занимаются специальные классы в школах и мини-центры на базе школ. С их
учетом 66 процента детей Казахстана пришли нынче в первый класс уже
«учеными» (в 1999-м — 38,1 процента).
В Костанайской области эта цифра чуть выше средней — 69 процентов. Более
заметно качественное отличие. Достаточно сказать, что постановку
предшколы в костанайских детсадах признала лучше, чем в России, Татьяна
Доронова, автор программы «Детский сад — дом радости» Министерства
образования РФ. (Т.Н.Доронова – один из авторов программы «Радуга», а авторы программы «Детский сад – дом радости» - Н.М.Крылова и В.Т.Иванова - Прим. мое –
Не пожалели о времени, потраченном на ознакомление с нашим опытом, и
представители Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана. Как-никак
дошкольные организации Костаная и Лисаковска (а гостей повозили по
городам и селам) последние два года признавались лучшими в стране, двое
дошкольных педагогов защитили кандидатские диссертации. Бюджет предшколы
в области более чем удвоился за последние пять лет, за 2005—2007 годы
намечено восстановить 19 детсадов и построить 11 новых, сегодня мест
хватает на 23 процента детей.
На конференции отчетливо прозвучала тема доступности предшколы: без
этого разговор о равенстве стартовых возможностей малышей теряет всякий
смысл. И без того, как показала на графиках неутомимая Су-Хьянг Чой,
дети вырастают тем образованнее и успешнее, чем грамотнее и богаче их
родители — они же во многом «задают формат» будущей личности. А при
нашей-то разнице в доходах… Но, как подчеркнули в интервью «Казправде»
Геннадий Гамарник и директор департамента среднего образования МОиН РК
Светлана Испусинова, проект правительственной программы не делает
расчета на ожидаемое выравнивание доходов населения, а основывается
прежде всего на государственных вложениях. Кстати, г-жа Чой выступила
явной сторонницей преобладания роли государства в дошкольном
образовании, которое отчетливо выражено во многих отнюдь не бедных
странах, а частное — вроде десерта к основному блюду.
Таким образом, участники конференции констатировали, что казахстанская
предшкола встала на верный путь и имеет неплохие перспективы.
В Костанае прошла международная конференция "Предшколе - пять лет.
Проблемы и перспективы", на которой присутствовал директор штаб-квартиры
ЮНЕСКО в Париже госпожа Су Чой.
Эта организация знаменита тем, что вносит большой вклад в консолидацию
усилий всех заинтересованных сторон по обеспечению достойного начала
жизни детей.
Костанай же прославился в Казахстане тем, что именно в этом городе
начала активно развиваться предшкола. В результате город со своими
авторскими наработками по подготовке детей к школе стал
экспериментальной площадкой Министерства образования и науки РК.
Что мы знаем про предшколу? В своем выступлении на конференции
Г.Гамарник, первый вице-министр образования и науки РК отметил, что в
обществе прижились три модели предшкольной подготовки: группы подготовки
неполного дня на базе дошкольных организаций, которых в настоящее время
насчитывается около 300, раз. Классы предшкольной подготовки на базе
общеобразовательных школ, которых за пять лет было открыто около 9
тысяч, два. И, наконец, три - 2 тысячи старших и подготовительных групп
детских садов с полным днем пребывания детей. Однако в свете ориентации
страны на большой охват детей предшкольной подготовкой, этого мало.
Нужно расширять сеть детских садов, поэтому Министерство образования и
науки РК направило свои предложения в Министерство экономики и
бюджетного планирования РК по поводу освобождения от налогооблагаемой
базы расходов тех организаций, которые будут строить и реконструировать
детские сады. Задача эта не из простых: согласно принятой Госпрограмме
развития образования до 2010 года планируется построить 161 дошкольную
организацию на 23 тысячи мест. На базе уже действующих детских садов
будут созданы 800 бесплатных мини-центров для детей дошкольного
возраста, сектор предшколы будет расширен до 340 тысяч мест.
Какие еще тут возможны выходы? Министерство образования и науки
предлагает активно изучать на местах возможности неформального сектора:
институт гувернерства, группы присмотра и ухода на дому у дошкольного
педагога, различные игровые площадки, центры, просветительские
программы. Мировой опыт доказывает, что наиболее перспективный путь
привлечения детей к знаниями лежит через родителей.
Стране нужны программы обучения родителей. И такой опыт в Казахстане уже
есть. Совместно с ЮНИСЕФ и Образовательным центром "Step by step"
реализуются подобные проекты, создаются родительские ассоциации. Что в
этом направлении может сделать государство?
Министерство образования считает, что наука и методические службы должны
разработать серьезные рекомендации по работе с родителями, дети которых
не посещают дошкольные организации. Папам и мамам будет предложена
помощь в воспитании и образовании их детей. Но чтобы этот план
заработал, нужна республиканская программа курсов повышения квалификации
родителей.
Квалификации сотрудников предшколы тоже оставляет желать лучшего. Высшую
категорию имеют лишь 12% воспитателей, первую категорию - 28%, вторую -
28%, без категории работает 31 % педагогов.
Больше всего неквалифицированных дошкольных воспитателей-учителей в
областях: Мангыстауской - 62%, Атырауской - 41%, Кызылординской - 41%,
Актюбинской
Для решения этих проблем Главой государства принято решение об открытии
пяти педагогических вузов. Все они уже начали свою работу в
Семипалатинске, Павлодаре, Таразе, Актюбинске и Костанае. К 2005-07
годам страна намерена получить 8,5 тысяч новеньких воспитателей
предшколы и учителей начальных классов.
Учитывая, что в Казахстане дети есть, а институционной поддержки
развития науки и методологии дошкольного воспитания нет, Министерство
образования и науки РК запланировало создать в 2005 году Национальный
научно-практический центр "Дошкольное детство".
В задачи Центра будут входить большие планы, без которых сегодня детей
воспитывать нельзя. Это и инновационные разработки в педагогическом
образовании, и разработка междисциплинарных и межсекторальных стратегий
и подходов к раннему детству, проведение исследований, анализ
деятельности системы дошкольного воспитания, подготовка стандартов
предшколы, начальной школы, психолого-педагогическая экспертиза
учебно-методических пособий, игрушек, игрового оборудования.
В основу исследований ляжет материал, который в течение пяти лет был
накоплен в стране, и в частности, в Костанайской области.
Г.Шек, директор департамента образования Костанайской области гордится
тем, что область одна из первых в республике открыла 34 дошкольных
мини-центра, стала инициатором развития кампусов (центров проживания
школьников).
На республиканских конкурсах дошкольные организации и школы городов
Костаная и Лисаковска признаны лучшими в стране.
Детские сады и школы, областной институт повышения квалификации и
департамент образования области в течение ряда лет сотрудничают с
Министерством образования в области развития инновационных
педагогических технологий дошкольного образования детей.
Костанай готов поделиться опытом с другими городами и рассказать как
скоординировать работу детского сада, предшколы и начальной школы в
связи с обновлением и вариативностью содержания образования. Как
обеспечить взаимодействие с родителями по вопросам охраны укрепления
психологического и физического здоровья детей.
Как организовать работу дошкольных мини-центров и других низкозатратных
альтернативных форм дошкольного воспитания.
Эти материалы любезно представила нам главный специалист Министерства образования и науки Республики Казахстан Гаухар Саймасаева. Гаухар Айтжановна уже 13 лет ведет в Департаменте дошкольного и среднего образования МОН РК вопросы дошкольного образования. Специально для нашего сайта она подробно рассказала о том, что принципиального наметилось сейчас в этой сфере казахстанского образования.
В дошкольном образовании Казахстана происходит много положительных
изменений. Обеспечена политическая и законодательная поддержка
дошкольного воспитания. Остановлено закрытие детских садов. В целях
реализации поручения Главы государства Н.Назарбаева о восстановлении
системы детских садов и формировании полнокровного дошкольного
образования в 2004 г. впервые открыто 55 дошкольных организаций на 5,2
тыс. мест. По сравнению с 1999 годом охват детей дошкольными
организациями увеличен вдвое, предшкольной подготовкой - втрое. Почти в
три раза увеличено государственное финансирование дошкольного воспитания
Разработаны и внедряются государственные стандарты дошкольного
воспитания и учебники предшколы. Налажена система сбора и анализа
статистических данных дошкольного воспитания. Казахстан участвует в
дошкольных программах ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ВБР, АБР, ОЭСР и др. Кстати о
Вашем сайте я узнала от заведующих детских садов. В республике продится
программа информатизации системы образования, все школы и 40% детских
садов обеспечены современными компьютерами, имеют доступ к Интернету.
А предшкола в Казахстане всегда рассматривалась как неотъемлемая часть
системы дошкольного воспитания. Согласно Закону РК «Об образовании»,
система дошкольного воспитания детей в возрасте от 1 года до 7 лет (а
не предшкола для пяти и шестилетних детей) является первым уровнем
системы образования. Обеспечение преемственности всех уровней
образования, в том числе, дошкольного воспитания и начальной школы - это
априори политики государства.
Государственной программой развития образования в Республике Казахстан
на 2005 – 2010 годы предусмотрено создание условий для приобретения
детьми основ культуры личности, изучения государственного языка,
интеллектуального и эмоционального развития детей, сохранения и
укрепления их физического и психического здоровья. Для этого в План
мероприятий включены вопросы по укреплению и формированию
материально-технической базы дошкольных организаций, созданию дошкольных
мини-центров, льготному налогообложению предприятий, участвующих в
строительстве и открытии дошкольных организаций и др.
Для развития сети дошкольных организаций:
1) строительство 164 дошкольных организаций на 23 тысячи мест;
2) создание 800 дошкольных мини-центров на 20 тысяч мест на базе
организаций образования;
3) открытие 380 кабинетов коррекции и инклюзивного образования для
вовлечения детей с ограниченными возможностями в систему дошкольного
образования.
В настоящее время мы разрабатываем План поддержки дошкольного
воспитания и обучения в Республике Казахстан «Идем в детский сад»,
который будет принят в 2006 году постановлением Правительства страны.
Надеемся, что эти меры позволят постепенно, с 2010 года, перейти на
обязательное дошкольное образование детей, начиная с трехлетнего возраста.
О необходимости развития детских садов постоянно говорит Глава нашего
государства Нурсултан Назарбаев.
«Конкурентноспособность нации в первую очередь определяется уровнем
ее образования… Необходимо, во-первых, приступить к восстановлению
системы детских садов и формированию полнокровного дошкольного
образования» (из Послания Президента РК Нурсултана Назарбаева
народу Казахстана «К конкурентноспобному
Казахстану, конкурентноспособной
экономике, конкурентноспособной нации»
/19 марта 2004 г./).
«Высок уровень дефицита мест в детских садах республики. Надо строить
больше муниципальных детсадов и привлекать бизнесменов к этой работе» (из выступления Президента РК Нурсултана Назарбаева 5 мая 2004 г.
в г. Астане на встрече с главами
министерств, иностранными инвесторами и руководителями крупных
строительных компаний).
«Предстоит практически заново воссоздать систему дошкольного воспитания.
Сегодня только 19% детей посещают ясли и сады. Считаю, что мы должны
сделать дошкольное образование максимально доступным и особенно для
детей из малообеспеченных семей. Поэтому я поручил Правительству и всем
акимам приступить к восстановлению всех детских садов» (из выступления
Президента РК Нурсултана Назарбаева 12 октября 2004 г. на III съезде
работников образования и науки).
Прежде всего хотелось бы поблагодарить Гаухар Айтжановну за содержательный комментарий. Какие же выводы напрашиваются из него?
Главное, что обращает на себя внимание: дальнейшее развитие «предшколы» в Казахстане предполагается осуществлять в контексте, в рамках и средствами усиления
дошкольной ступени в целом. Именно дошкольное образование, а не его «предшкольный» фрагмент, рассматривается в Казахстане как исходная ступень образовательной системы. Это является важным гарантом сохранения целостности дошкольного звена в отличие от маячащей перед нами перспективы его расщепления надвое - на до-
и предшкольную ступень при полной неопределенности статуса той и другой. С этих позиций наши казахстанские коллеги и стремятся укрепить приоритет преемственности дошкольного и начального
образования, в чем мы с ними полностью солидарны. На это и следовало бы ориентироваться Минобрнауки РФ, самым тщательным образом изучив казахстанский опыт создания организационно-правовой базы реформы дошкольного образования и первые шаги государства, предпринимаемые в этом направлении.
В Казахстане не побоялись признать, что в предшествующие годы система дошкольного образования была разрушена и поставить задачу ее восстановления «практически заново». Причем – на самом высшем государственном уровне. И это хороший пример не только для Минобрнауки РФ. Соответствующий круг вопросов является предметом особого внимания Президента Н.А.Назарбаева. К сожалению, у нас все обстоит несколько иначе. Достаточно вспомнить о том, как на заседании Правительства РФ 9 декабря 2004 г. был принят за основу «скопом» весь пакет документов по развитию отечественного образования, вскоре вызвавший огонь справедливой критики.
Всячески поддерживая своих казахстанских коллег, я по-прежнему остаюсь противником идеи введения «предшкольного образования» - во всяком случае, в российском варианте. Как я уже неоднократно писал, реализация этой идеи предполагает, как минимум, радикальную реформу школы, всей системы образования, которая пока не готова к подобному нововведению и едва ли будет готова к нему в ближайшие годы. Думаю, что эта проблема стоит и перед Казахстаном. Однако превращение развития образования в стратегический приоритет государственной политики республики вселяет надежду в то, что она будет решена.
Владимир Кудрявцев
На развитие сайта
Все права на опубликованные материалы защищены Законом РФ - при полном или частичном цитировании, обязательно наличие ссылки на данный сайт. Гиперссылка (для интернет- изданий) – должна быть размещена в подзаголовке или в первом абзаце материала.
